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人民日報:擰緊責任螺絲 確保復工安全

anquanyue.org.cn時間:2020/4/28 8:21:17
來源:應急管理部次瀏覽

 


      圖①:湖南嘉禾縣經濟開發區項目建設施工現場,工人在焊接樁基鋼筋籠。 

  黃春濤攝(人民視覺)

  圖②:江蘇南通市,中石化江蘇南通江海油庫碼頭接卸成品油現場。

  王俊榮攝(人民視覺)

  圖③:湖北荊州市,一名工人正對生產線進行涂刷油漆除銹作業。

  黃志剛攝(人民視覺)

  制圖:張芳曼

近日,本報“關注復工復產中的安全生產問題”系列報道,引起讀者廣泛共鳴,又有各地讀者來信,紛紛提出意見建議。為進一步回應讀者關切,應急管理部相關負責人就當前復工復產過程中安全生產方面的重點難點問題接受了本報記者的采訪。

安全生產形勢總體保持穩定態勢

“三疊加”特征需要高度警惕

問:據報道,去年我國安全生產實現“三個繼續下降”,但仍有不少讀者來信反映身邊的問題,認為風險隱患較多。請您談談當前的安全生產形勢。

答:2019年是應急管理部門組建到位后全面履職的第一年,全國安全生產形勢總體保持穩定態勢,事故起數、較大事故、重特大事故起數分別下降18.3%10.2%5.3%,實現“三個繼續下降”。同時也要注意,我國安全生產仍處于爬坡過坎期,安全生產形勢嚴峻復雜,呈現“三疊加”特征。

從經濟社會發展階段看,我國仍處在災害事故易發多發期,災害事故隱患多與抗災設防標準低、本質安全水平低疊加;

從城鎮化發展的進程看,經濟人口布局不合理,災害事故的直接損失和衍生影響、放大效應疊加;

從當前面臨的重點風險領域看,歷史積累的矛盾和新業態新風險疊加。全國危化品安全形勢異常嚴峻,煤礦與非煤礦山、尾礦庫、海洋油氣開發等行業領域安全風險仍然突出,一些煤礦還存在超能力生產現象,極易導致礦井采掘接續失調、施工組織混亂、多頭多面生產等重大安全風險。消防安全方面高危場所數量龐大,存在諸多火災隱患。

2019年以來還有些多年未發生重大事故的行業領域事故重發,新產業、新技術、新材料、新業態也帶來新風險。這些都需要高度警惕。

復工復產期間風險隱患多

嚴格防范帶病運行釀事故

問:當前,個別地方發生了安全事故。不少讀者給予關注,有所擔憂。請問目前主要存在哪些值得注意的隱患和問題?

答:復工復產面臨許多前所未有的新情況、新挑戰。首先,一些企業停產停業帶來新問題,如危化品儲存罐得不到及時補充和輸出,突破安全閾值,一些企業設施設備停轉停用過久,出現破損老化等事故隱患,還有一些報警裝置缺乏保養,起不到報警作用。

其次,集中復工復產容易高度聚集安全風險,一些企業開足馬力,超強度加班、超強度作業,甚至違法違規搶工期、搶進度,導致安全生產的制約因素比平時更多、風險更大。

第三,安全風險隱患長時間積累的問題也不容忽視。受之前停工停產影響,不少員工難以及時到崗,特別是技術保障、安全管理等一些重要崗位人員缺位,安全操作不熟練,這些都容易滋生安全隱患。

近日,國務院安委會辦公室、應急管理部發出通知,就加強疫情防控常態化條件下安全生產工作作出一系列部署。其中明確要求,各地區要堅決扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,樹牢安全發展理念,切實加強安全管理,統一組織開展安全生產執法檢查,對存在重大風險、不符合安全生產條件的必須嚴格嚴密守牢關口,嚴防帶病運行釀成事故。

疫情防控和復工復產中,各級應急管理部門和消防救援隊伍組織了8.5萬多個安全指導組,為涉疫場所和各類生產經營單位開展“點對點”安全指導服務,排查整改問題隱患300多萬項,網上快速辦理各類行政審批2.5萬多件,順延到期各類證件8000多個。

優化營商環境不能放松安全監管

三年行動力爭消除一批重大隱患

問:“安全第一、生命至上”早已是社會共識,但仍有一些事故發生。請問當前安全生產工作中還存在哪些短板和不足?一系列事故是否暴露出一些地方在安全監管上還存在形式主義、官僚主義?

答:當前,一些地區、部門和企業在思想認識上還沒有真正到位,重發展輕安全的慣性思維尚未真正扭轉,生命至上、安全第一的發展理念還沒在頭腦中扎根落地,在狠抓責任措施落實上還有不小差距,安全管理基礎仍很薄弱,重大問題隱患不容忽視,安全生產形勢依然嚴峻復雜。

做好安全生產工作,要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,將其作為我們開展工作的根本遵循和行動指南,牢固樹立生命至上、安全第一的發展理念,全面提升本質安全水平,切實保障人民群眾生命財產安全。

做好安全生產工作,涉及方方面面,如用好信息化手段、筑牢人民防線、強化源頭治理、強化重點管控。其中,全面落實責任制是抓好應急管理特別是安全生產工作的“牛鼻子”。

一是推動落實黨委和政府的領導責任,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總要求,扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

二是發揮好應急管理部門的綜合職能,敢于協調、敢于監管、敢于問責,推動落實部門安全監管“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)責任。

三是推動落實企業主體責任。企業主體責任不落實是長期沒有得到有效解決的問題,各地還要進一步加大創新力度,讓企業既感到安全責任重大,又感到監管得當、環境良好。其中,要創新執法,按照安全管理基礎條件和風險等級,區別好中差企業,實行分級分類精準執法,防止“一刀切”;要嚴格執法,對違法違規行為堅決處理,對嚴重失信企業納入“黑名單”,不能以優化營商環境為名放松監管,切實解決監管執法寬松軟問題;還要完善安全生產標準化推進制度,開展企業安全生產費用提取使用專項檢查,推動企業加大安全投入。

為從根本上消除事故隱患,國務院安委會日前印發《全國安全生產專項整治三年行動計劃》,在全國部署開展安全生產專項整治三年行動,包括專項整治三年行動計劃總方案和11個專項實施方案,分別是“學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述”“落實企業安全生產主體責任”兩個專題,危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業船舶、城市建設、工業園區等功能區、危險廢物等安全整治9個專項,專項整治三年行動從20204月啟動至202212月結束,力爭實現切實消除一批重大隱患、形成一批制度成果,建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化,實現事故總量和較大事故持續下降,重特大事故有效遏制,全國安全生產整體水平明顯提高。該《行動計劃》對專項整治行動作出了具體部署安排,并提出嚴格問效問責,加強督促檢查,對整治工作不負責、不作為,逾期沒有完成目標任務的,堅決問責。

部署開展野外火源專項治理行動

堅決遏制森林草原火災發生

問:近期,四川、云南等地森林火災多發,社會廣泛關注。其中暴露出哪些問題?如何提升災害防控和應急處置能力?

答:春季歷來是我國森林草原防火工作的關鍵時期,近5年來七成以上的重特大火災都發生在春季。跟去年同期相比,今年3月份火災次數減少34.2%,與前5年同期均值相比,火災次數減少了48.6%。清明節假期,應急管理部共接報處置了森林草原火災13起,跟去年同期相比減少了83%。究其原因,除了受疫情影響人們外出活動大量減少,一定程度上減輕了人為火災的壓力,另一方面國家森防指和各地都采取了一系列針對性的防滅火措施。總的看,機構改革后國家森林草原防滅火的體制機制優勢進一步顯現,齊抓共管的工作合力不斷增強。

但也要清醒地看到,工作中仍然存在火源管控難度大、專業力量不足、基礎設施薄弱等諸多困難,特別是近期一些省份連續發生森林火災,暴露出部分地區防滅火體制機制不順,責任沒有壓緊壓實、工作存在盲區死角、火災處置不夠科學有效等諸多問題。隨著疫情防控進入常態化,林區牧區的農事用火、民俗用火、生產生活用火明顯增加,野外火源管控的壓力增加,防滅火的形勢日趨嚴峻。

當前,統籌推進疫情防控和森林草原防滅火工作,推動火災防控各項工作落實落地,要著力強化工作部署、監測預警、應急處置、指導督導、撲火安全。從315日起,國家森林草原防滅火指揮部辦公室在全國范圍內開展為期3個月的野外火源專項治理行動。截至4月份,已累計排查整治隱患5.2萬多處,出動警力6.6萬多人次。

《人民日報 》(20200427日 07 版)

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